阿坝州市场监督管理局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

阿坝州市场监督管理局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

州法治政府建设领导小组办公室：

2023年,在阿坝州委、州政府和省市场监管局、省药监局的正确领导下，在州委依法治州办、州法治政府建设领导小组办等部门的指导下，阿坝州市场监管局按照《中共阿坝州委全面依法治州委员会2023年工作要点》《阿坝州2023年法治政府建设重点工作安排》等文件要求，扎实有效地开展了法治政府建设工作，取得新成效。现将工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

（一）以良好学风狠抓习近平法治思想教育。一是通过开展“读原著、学原文、悟原理”等读书活动，重点学习领会习近平法治思想特别是习近平总书记关于新时代市场监管工作的重要论述，强化对新时代市场监管工作规律特点的认识，引领全局干部职工筑牢理想信念，提高理论素养，增强政治能力，不断提升市场监管工作专业化水平。二是开展党组中心学习组理论学习，重点学习了习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，推动领导干部带头学习，模范践行。三是制定了《中共阿坝州市场监管局党组中心组暨领导干部会前学法用法制度》，以《习近平法治思想》《法制理论读本》《干部法律知识读本》等为基本教材，兼顾其它学习内容，坚持学法用法相结合，强化领导干部法治理论，提升领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。四是强化干部职工常态学习习近平法治思想。进一步健全完善了《干部职工学法制度》《领导干部任前法律知识水平考试办法》（试行）等相关制度，采取网上学习、考试，集中培训、以会代训、专题讲座、岗位练兵、以案说法等多种形式学法，做到理论学习和实地执法相结合，增强了执法能力和水平。组织全局所有执法人员和国家工作人员网上学法考法，参与率达到100%。五是全面推进习近平法治思想学习宣传入脑入心。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，把深入学习宣传习近平法治思想作为普法宣传首要任务，列入《阿坝州市场监管系统第八个五年法治宣传教育实施方案》《法治市场监管建设实施方案》和每年度市场监管普法责任清单。结合“3.15”“4.26”“5·20”“5·25”“12.4”等各种时间节点，与市场监管法律法规同步宣传，扩大宣传面，提高影响力。六是把创新作为学习习近平法治思想的第一动力。更新普法理念，积极创作法治公益广告和短视频作品，并在各重要地段显示屏、公交车车载显示屏等载体上展播。改进普法方式，借助网站、新闻媒体等平台，从单向式普法向互动式、服务式、场景式普法转变。积极探索“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治宣传方法，充分展现法治建设成果，使普法成为法治建设的最大增量。七是统筹推进“一规划两纲要”在本局贯彻落实。按照《法治阿坝建设规划（2021—2025年）》《阿坝州法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《阿坝州法治政府建设工作方案（2021-2025年）》《四川省市场监督管理局关于全面实施法治市场监管建设的方案（2021-2025年）》等文件精神，结合阿坝市场监管实际，制定了阿坝州市场监管局全面推进法治市场监管建设实施方案，明确工作任务和保障措施，并逐项对照任务目标，细化责任，提出具体落实要求，全面实行清单式管理，作为全面推进本部门法治政府建设的“总抓手”。

（二）加强对法治建设的组织领导。一是局党组及时研究解决影响法治市场监管建设的重大问题，始终将法治市场监管建设与其他中心工作同部署、同推进、同督促、同考核，纳入目标管理。二是主要领导切实履行法治市场监管建设第一责任人职责。忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受州人大及其常委会监督，将履行推进法治建设第一责任人职责贯穿到工作全过程、各环节。三是严格遵守法治建设考核评价制度。客观、真实、准确地总结法治政府建设工作，并提供相关佐证材料，以接受上级的考核评价。局主要负责人用法治眼光审视改革发展问题、用法治思维谋划改革发展思路、用法治手段破解改革发展难题，亲自安排部署法治政府建设工作，向州人大作年终述职报告，将法治素养纳入干部考核评价。四是工作机构健全。成立了由局长为组长，副局长、总工、总监为副组长，各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，法规科负责日常事务并组织、指导和监督各科室贯彻落实各项目标任务，为扎实有效开展法治建设工作提供了组织保障。

二、优化机构职能，营造良好法治环境

（一）构建新型市场监管机制。一是动态调整行政权力清单。先后调整行政权力清单2次，新增行政权力事项15项，取消21项，变更12项，并在本单位门户网站向社会公布。二是着力优化市场准入环境。按照“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，实行“多证合一”改革一站式服务，实现行政审批一个窗口对外、一站式办结。全面推进“证照分离”改革，实行“照后减证”，全力破解“办照容易办证难”“准入不准营”。全州累计实有市场主体77576户，同比增长7.04%，继续保持较快增长。三是着力优化市场消费环境。积极推进线下无理由退货，引导经营者“讲诚信、重信用、守承诺”，累计退货5971件价值911.68万元。

（二）提振发展信心。一是发挥州民营办牵头作用，围绕普惠性、农业产业、工业等重点，制定《阿坝州支持市场主体纾困解难恢复发展的若干措施》等惠企利企政策，助力广大民营企业、个体工商户强信心、复元气、增活力。通过发放政策明白卡、“一图读懂”，采取送政策上门、入企宣贯等方式，推动各项政策“福利”应享尽享。二是推动做大做强。按照“实施一批、带动一批、储备一批”原则，高质量完成“个转企”86户。全力推进民营经济做大做强、高质量发展，前三季度阿坝州实现民营经济增加值162.54亿元，按可比价计算，同比增长7.4%，高全省1.8个百分点，高全州GDP增速0.8个百分点，增速居全省首位，连续两个季度领跑全省。三是全面清理、审查妨碍统一市场公平竞争的地方政府规章、行政规范性文件和其他政策措施。组织开展旅游市场不正当竞争专项执法检查，检查各类市场主体430家次，发放宣传资料1500余份。按照“谁制定、谁清理”原则，围绕粮食流通领域、购车补贴政策等方面，全面开展政策措施清理，清理现行政策措施58件，废除3件。深入实施公平竞争审查制度，对马尔康市、红原县等6县（市）开展公平竞争审查工作现场督查。四是强化知识产权保护工作。深入实施商标品牌战略，组织开展品牌与质量安全提升行动，着力提升“熊猫家园·净土阿坝”成色，全州有效商标注册量达12035件，同比增长8.9%。助力乡村振兴发展，培育打造地理标志品牌，全州地理标志保护产品累计达12件，地理标志证明商标39件。全力推动增量提质扩容，提升全州知识产权创造和运用效益，授权专利107件，累计有效发明专利141件。

（三）提升市场监管执法效能。一是贯彻落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度。公示信息准确、及时，并进行动态调整。全过程记录行政执法案件来源、案件核查、立案调查、审核决定、送达执行等，并规范归档保存。坚持有案必核的原则，凡是市场监管行政处罚案件必提交法制机构审核，审核率达100%。二是全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，推动工作人员全面正确履行职责。组织开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，转发通知并公布行政执法监督投诉举报电话，在门户网和微信公众号上公开征求意见，开展公众满意度调查问卷。三是积极实行食品、药品、医疗器械、市场秩序、产品质量等领域精准高效执法，按照《阿坝州法治政府建设工作领导小组办公室关于印发阿坝州推行柔性行政执法工作指导意见的通知》《四川省市场监督管理局办公室关于印发推行“一目录、五清单”精准高效监管执法实施方案的通知》的要求，对市场监管领域的103部法律、144部法规、250部规章进行了仔细梳理，在广泛征求意见、反复核对的基础上，印发了阿坝州市场监管领域不予、免予、减轻、从轻、从重处罚“一目录五清单”。

三、深入推进依法行政，加快推进政府治理规范化程序化法治化

一是积极支持参与地方立法工作，结合职能职责，对重点领域立法及时提出了意见建议。二是认真执行《阿坝州行政规范性文件管理办法》。全面落实行政规范性文件合法性审核制度，规范性文件均在规定的时间内进行合法性审查，合法性审查行政规范性文件1件，合法性审核以州政府和州政府办公室名义印发的市场监管工作文件54份，清理行政规范性文件7件。三是认真落实合法性审查工作机制。严格执行《阿坝藏族羌族自治州人民政府行政决策合法性审查规定》，邀请法律顾问、公职律师参与质量发展、注册登记、知识产权、行政执法等各环节合法性审查。

四、严格行政决策程序，提升公信力和执行力

（一）强化依法决策意识。局主要负责人作出重大决策前，均听取法规科意见，实行重大行政决策事项未经合法性审查或者经审查不合法的不得提交集体审议，合法性审查为100%。

（二）全面落实法律顾问制度。发挥法律顾问作用，其解答法律问题30余次，出具法律意见书37份，代理诉讼及其他1件，开展研讨论证1次，讲座培训2次。

（三）推进重大行政决策目录管理。严格执行重大行政决策事项目录清单管理，结合实际制定了本部门重大行政决策事项目录。

五、强化市场监管规范公正文明执法

（一）持续深化行政执法体制改革。按照《中共四川省委办公厅省人民政府办公厅印发关于深化市场监管等领域综合行政执法改革的实施意见的通知》精神和州委州政府的部署，制定了《阿坝州市场监督管理局关于开展市场监管领域综合行政执法改革工作的计划》，报州委编办批准，成立了阿坝州市场监管综合行政执法支队，加强了对基层执法的指导和监督。

（二）全面推进公正文明执法。一是严格食品安全监管。建设食品安全先行州，着力打造“净土阿坝·食安家园”标志性成果。纵深推进食品安全“两个责任”，推动2818名包保干部督导各类生产经营主体18871户次，排查各类问题隐患1956个，督促企业对标“两张清单”，建立完善“一套制度”“三本台账”，把主体责任落到最小工作单元。按照“守住底、稳住面、保住点”总体思路，全力抓好建州70周年食品安全保障，检查食品重点保障单位1268余家次，下达提醒函、责令整改书88份。着力推进阿坝州农贸市场规范化试点建设，推动农贸市场“颜值”和“气质”双提升，完成A级评定10个，AA级评定2个。二是严格药品安全监管。突出从严从实，加大日常检查、飞行检查、跟踪检查力度，药品网售企业、疫苗接种单位、药品经营企业检查覆盖率达到三个100%。坚持问题导向和底线思维，组织开展药品安全巩固提升行动、“建州70周年”药品监管领域、麻醉药品和精神药品专项检查等行动，集中解决突出问题和重大隐患，始终让监管跑在风险前面，督促整改问题165个，移送违法线索62个。把好用药、用械、用妆安全防线，审核上报药械化不良反应、不良事件和药物滥用监测1278例。三是严格重要工业产品监管。以工业甲醇、电石等危化品为重点，组织开展重点工业产品证后监督检查和危险化学品生产企业专项检查，排查整改隐患14处。四是严格特种设备监管。抓好建州“70周年”安全生产工作，聚焦接待酒店电梯、景区客运索道等重点，组织开展专项检查，检查使用单位150家、特种设备472台次（条），排查化解隐患69个。扎实开展燃气安全专项整治，督促整改隐患114起，行政约谈燃气经营户6户。五是常态化组织开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，转发通知并公布行政执法监督投诉举报电话，在门户网和微信公众号上公开征求意见，开展公众满意度调查问卷。

六、依法规范应对处置突发事件

一是完善突发事件应对机制，定期开展应急演练，增强应急处置法治意识，强化普法宣传力度。二是常态化开展“打非治违”等风险隐患排查整治，聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，以“春雷行动2023”、“铁拳”行动为着力点，扎实开展市场整治行动，全力打造放心、舒心、安心、省心、暖心的“五心”市场环境。

七、加强矛盾纠纷预防调处，促进社会公平正义

（一）妥善做好行政复议与应诉工作。依法履行行政复议、行政应诉职责，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，对年初起诉的工商登记案采取积极措施，最终达成原告主动撤诉。

（二）依法履职，妥善化解矛盾纠纷。认真受理消费者咨询投诉举报，及时有效化解消费领域矛盾纠纷，引导消费者通过多种渠道维护自身合法权益。截止目前，全州12315高效受理咨询投诉举报3810件，其中：投诉971件，举报217件，咨询2622件，为消费者挽回经济损失70.32万元，办结率达100%。

八、加强制约监督，促进行政权力规范透明

（一）自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。认真研究处理人大代表建议、政协委员提案，满意度达95%以上。不存在未履行法院生效裁判的情况。积极配合监察、检察机关开展工作。

（二）加强行政监督和审计监督。一是监督机制完善。按照《中共阿坝州委办公室阿坝州人民政府办公室关于印发阿坝州市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》《中共阿坝州市场监管局党组关于印发州市场监督管理局领导分工的通知》《中共阿坝州市场监管局党组关于成立党风廉政建设责任制领导小组的通知》等文件，确定了层级监督主体，明确了层级监督责任。二是积极协助第十七纪检组开展常态化党风廉政建设监督工作。三是积极配合审计机关行使审计监督权，建立了《阿坝州市场监督管理局机关财务支出管理制度（试行）》等。

（三）完善社会监督和舆论监督机制。积极做好媒体曝光问题的应对工作。凡在报纸、网站、电视台等新闻媒体曝光的违法行为，均及时进行调查核实，依法作出处理并反馈。

（四）全面推进政务公开。一是在办公楼设置了政务公开栏，门户网上编制了《阿坝州市场监督管理局政府信息公开指南》，动态公开行政执法、食品药品、特种设备等。二是根据上级安排，适时参加突发事件、重大事件的新闻发布会。三是履行政务信息公开法定职责，无在行政复议或行政诉讼中被撤销、确认违法等情况。

九、强化组织保障，不断完善法治政府建设推进机制

一是严格执行法治政府建设年度报告制度，在本局门户网公开本年度法治政府建设工作情况。二是开展法治政府建设中期评估。对照《法治阿坝建设规划（2021-2025年）》《阿坝州法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件，深入开展法治政府建设中期评估，全面系统地评估了本单位贯彻落实情况，客观评价了法治市场监管建设的进展情况、经验做法和成效成果。