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《阿坝州人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》解读

发布时间:2016-06-12
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《阿坝州人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》解读

    经十一届阿坝州人民政府第62次常务会议审议通过,州政府印发了《阿坝州人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》。该《实施意见》的出台是我州贯彻落实国务院、省政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的具体举措。

一、制定背景

落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管是党中央、国务院作出的重大决策,去年10国务院印发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管意见》(国发[2015]62号)文件;今年3四川省人民政府下发了《关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》(川府发[2016]11号)文件,对转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,正确处理政府和市场的关系,维护公平竞争的市场秩序,提出了更高的要求州委、州政府高度重视我州落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作,将此项工作作为我州全面深化改革,简政放权,放管结合,优化服务重点工作之一。经州政府第62次常务会议审议通过,印发了《阿坝州人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管工作的实施意见》

二、工作目标

通过推动“先证后照”为“先照后证”,理顺市场主体准入环节,推动工商注册便利化,促使市场主体更便利、更快捷进入市场,进一步激发市场活力,增强经济发展动力;通过推动政府部门改革监管方式,从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”,从“重事前审批”转变为“重事中事后监管”,厘清监管职责,引导全州市场主体自律,鼓励和支持社会力量参与监督,形成竞争有序的市场环境;建立依法、有效、规范的监管机制,防止监管缺位和监管力度减弱,加快构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

三、制定过程

按照州委、州政府的要求由州工商局牵头,相关部门配合,制定我州相关办法,并做好跟踪督查。一是深入实际、征集情况。州工商局组成个工作小组分别到各县摸排我州落实“先照后证”加强事中事后监管工作中存在的问题及工作建议。二是借鉴内地市州的先进经验,收集“先照后证”改革后加强事中事后监管工作相关文件资料起草了《阿坝州人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管实施意见(征求意见稿)》。三是广泛征求意见,州工商局64个州直各部门发出了征求意见的函,共收集修改建议10条,根据各部门提出的修改建议对初稿进行了修改完善,形成了《阿坝州人民政府关于落实“先照后证”改革决定加强事中事后监管意见》

四、主要内容

《实施意见》共五个部分十八条意见。

第一部分总体要求。明确《实施意见》指导思想和工作目标,强调了落实“先照后证”改革决定、加强事中事后监管的重要意义。

第二部分严格落实“先照后证”改革决定的相关内容归集前置审批56项,后置审批150项,明确要求审批行为必须依法、公开、透明。

1.《实施意见》规定了工商登记前置审批事项只能由法律、行政法规、国务院决定设定。除此之外,各级人民政府、各部门一律不得设定工商登记前置事项,也不得通过规范性文件、备案、评估等方式实施变相前置审批。

2.《实施意见》规定了严格执行国务院发布的工商登记前置审批事项目录和省政府依法制定的工商登记后置审批事项目录。经营者从事工商登记前置审批事项目录中事项的,应当依法报经相关审批部门审批后,凭许可文件、证件向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照。经营者从事工商登记前置审批事项目录外事项的,直接向工商部门申请登记注册,工商部门依法核发营业执照。

3.《实施意见》规定了各级工商部门对改为后置的审批事项,一律不得作为登记前置,不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。对提交材料齐全、符合法定形式的,直接核发营业执照,在营业执照“经营范围”栏后标注“依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动”。全面加强登记窗口建设,结合“三证合一、一照一码”登记制度改革,简化审批流程,提高登记效率,提升服务水平,建立规范统一、便捷高效的服务窗口。

第三部分厘清市场监管职责。《实施意见》按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,明确事中事后监管职责,结合我州实际细化了工商部门、审批部门、行业主管部门事中事后监管职责。

1.各级政府监管部门、行业主管部门必须严格按照《市场主体许可经营事项监管清单》依法执行,履行好市场监管职责。

2.《实施意见》规定了对涉及工商登记前置审批的事项,未取得审批文件和证件擅自从事经营活动的,由审批部门依法查处;对已取得审批文件和证件、未取得营业执照擅自从事经营活动的,由工商部门依法查处,有关审批部门予以配合。对涉及工商登记后置许可审批的事项,已取得营业执照、但未取得审批文件和证件擅自从事经营活动的,由审批部门依法查处。

3.实施工商登记“双告知”制度在办理登记注册时,各级工商部门要明确告知申请人拟从事的具体经营项目中涉及须经审批方可经营的事项,应到相关审批部门办理审批,未经审批的不得擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后,工商部门通过阿坝州企业信用信息公示系统向各相关部门推送市场主体登记信息,告知同级相关审批部门,由相关审批部门及时认领涉及本部门行政审批事项的市场主体登记信息,依法做好后续行政审批服务和后续监管工作。申请人在办理设立登记和经营范围变更登记时,应当提交在取得审批前不得擅自从事相关经营活动的书面承诺,履行自律责任,不提交承诺书的,工商登记机关可不受理其申请。

第四部分完善协同监管机制。《实施意见》对健全信息公示归集机制、构建信息互联共享机制、建立防范化解风险机制、广双随机”抽工作机制、建立健全联合惩戒机制、建立证照监管信息通报机制、构建社会共治格局做出了具体要求。

《实施意见》规定了各有关部门要加强市场主体信用信息应用,强化信用约束,对有失信记录的市场主体采取有针对性的信用约束措施,实行联动响应。市场主体在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录等严重违法企业名单的失信主体,依法予以限制或者禁入,实现“一处违法,处处受限”,促进社会诚信体系建设。

第五部分强化工作保障。为更好的贯彻落实《实施意见》,结合全州实际制定了具体保障措施。一是加强组织协调。二是注重宣传引导。三是制定实施办法。四是强化责任追究。五是开展督导考核。

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